假设你是一名公共管理领域的专家，十分擅长论文分析，请你分析本文的主要研究问题是什么，解决问题思路是什么，每一章撰写内容以及撰写逻辑是什么，并分析本文分析框架（第二章）和后续章节对应关系处理的怎么样